折腾不止的美国“芯”愿难成制裁反噬自身

今日新闻 2025年01月18日 00:02 604 梁玮喆

当地时间1月13日，美国政府宣布将进一步限制人工智能芯片和技术的出口。此次不仅限制美国芯片对中国出口，还对全球不同国家和地区获取美国芯片的权限做了分级，试图彻底遏制相关技术流入中国。美国商务部产业与安全局当天更新了出口管制规则，这可能是拜登政府四年对华出口管制的最后一块拼图。

折腾不止的美国“芯”愿难成

尽管美国对华高科技进行遏制，数据显示，去年中国集成电路出口额达到1595亿美元，超过手机的1343.6亿美元，成为出口额最高的单一商品，并连续14个月同比增长。

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1月13日新规出台后，美国根据其盟友关系将全球获取美国芯片的能力进行了划分：18个关键盟友与合作伙伴不受任何限制；亲密盟友以外符合美国所谓“安全标准”的国家（或地区）最多可以购买5万块先进GPU芯片；而中国则受到最严格的出口限制。这意味着美国试图通过调控全球各国来遏制中国。

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拜登政府多次修订《出口管理条例》，对华出口管制措施已经覆盖设计、制造、半导体生产设备及原材料等半导体产业链的各个环节。随着美国对华半导体遏制覆盖面扩大，美国的“管辖权”也越来越大。在美国商务部产业与安全局对《出口管理条例》中“外国直接产品规则”的修订过程中，这种趋势尤为明显。

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所谓“外国直接产品规则”是认定外国生产的产品是否受美国出口管制管辖的规则之一。去年12月2日的修订中，《出口管理条例》新增了两个外国直接产品规则，将受控物项范围拓展至产品的下级供应链。此外，美国商务部产业与安全局还在《出口管理条例》中新增了一项“最低含量原则”，并将“最低含量”设定为0%，与新增的两项外国直接产品规则联动。

这一修订导致的结果是，除了排查产品本身及其生产工厂成套设备外，还需排查产品包含的所有组件是否使用了被美国限制的技术和软件。例如，如果一台光刻机中的控制模块是由使用了美国原产技术、软件的设备制造的，也需要纳入美国出口管制的管辖范围。这意味着任何含有美国限制技术的产品出口到中国等特定国家都需要向美国商务部申请许可。

然而，这个看似严密的制裁体系在实际操作中面临巨大挑战。美国商务部产业与安全局仅用150名员工每年监控3000万笔出口交易，工作量巨大且难以操作。此外，该机构需要处理大量无法凭借商业逻辑定性的事情，导致大部分许可证申请得到通过，只有约1%被拒绝。2023年，美国国会众议院外交事务委员会对美国商务部产业与安全局发起审查，认为其应摒弃商业思维，转向国家安全思维，穷尽所有办法规避“国家安全风险”。

近期，美国芯片企业对出口管制新规表示强烈不满，认为新规已放弃出口管制的本意，是极端的监管过度。美国媒体也报道称，美国芯片企业已经站在了美国两党政策的对立面。经过四年的折腾，美国对华半导体出口管制剩下的手段越来越少，反作用力只会越来越大。如果出发点就搞错了，后面的路当然不可能走得通。