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从“农田”到“餐桌” 守护群众“舌尖安全”

美食 2025年01月09日 22:27 974 梁歆瑶

　　原标题：从“农田”到“餐桌”　守护群众“舌尖安全”——广西柳州推进食用农产品产地准出与市场准入无缝衔接

　　“春节前，广西全区23家大型农产品批发市场要率先推行以承诺达标合格证开具、查验为抓手的产地准出、市场准入制度，春节过后逐步拓展到全区1000多个农贸市场。”

　　这是记者2024年12月23日在广西柳州召开的全区农产品质量安全产地准出、市场准入有效衔接现场会上捕捉到的信息。随着新修订的《中华人民共和国农产品质量安全法》（以下简称“新农安法”）的颁布实施，全面落实食用农产品承诺达标合格证制度，加快构建食用农产品质量合格为核心的产地准出与市场准入衔接管理机制已成为保障“舌尖安全”的重要一环。

　　产地与市场如何才能有效衔接？当地有哪些好经验、好做法值得借鉴？深冬时节，记者前往柳州一探究竟。

　　源头把控，守护“菜篮子”安全

　　农产品质量安全是管出来的，但首先是产出来的，把好源头质量关，才能筑牢产品质量第一道安全防线。

　　在柳州市郊，绿都现代生态农业示范园如同一颗明珠镶嵌在田野上。自2014年成立以来，其便肩负着为柳州市民提供安全、优质农产品的重任，年产果蔬可达800吨以上。

　　走进示范园，6个连栋生产温室大棚和700亩水肥一体化露地生产园区映入眼帘，这里种植着豇豆、番茄、黄瓜等各类果蔬。为了确保质量安全，该示范园在种植过程中制定了一系列产品质量管理制度和产品检测制度。

　　在豇豆种植区，示范园选择了抗病、优质、高产、商品性好的品种进行种植，并实施了科学的田间管理。“我们遵循‘预防为主，综合治理’的方针，优先运用农业、物理、生物、生态等防治措施，减少化学农药的使用，保持菜田生态系统的平衡和生物的多样性。同时，示范园还建立了覆盖所有农产品的安全质量追溯系统管理平台，实现农产品安全可溯源可监管。”示范园负责人梁璋介绍。

　　记者观察，该示范园内的农产品上市前，生产人员会按照流程要求进行采样、送样，实验室内，检测人员采用酶抑制率检测法与胶体金检测法对样品进行检测。只有检测合格的农产品，才能开具承诺达标合格证，并贴标出库。

　　近年来，绿都示范园在农产品质量安全方面取得显著成效，园区种植的豇豆、番茄等6个产品相继获得绿色食品认证。2024年以来，累计开具全品类食用农产品承诺达标合格证615张，销售农产品合计约400吨。

　　“通过抓好农业投入品监管，持续开展农产品质量安全专项整治，2024年新增‘三品一标’认证产品15个，同比增长6.5%，累计有效期内‘三品一标’认证产品264个，其中绿色食品220个，数量在全区名列前茅。我们将加快推进以绿色有机地标为主体的绿色优质农产品高质量创新发展。”柳州市农业农村局相关负责人介绍。

　　严把“准入关”，做到“凭证入场”

　　农产品从“农田”经往“餐桌”，市场是最为关键的中间一环，因此，落实承诺达标合格证开具、查验、查处的具体办法尤为重要。

　　广西新柳邕农产品批发市场不仅是柳州市规模最大的农产品批发市场，肩负着柳州90%的食用农产品供应重任，也是广西规模最大、品类最全的综合性农产品批发市场。

　　步入市场，一座联合服务岗亭十分引人注目。岗亭内，工作人员正忙着进行食用农产品承诺达标合格证的入场查验工作。

　　2024年9月，柳州市农业农村局和市场监管局联合印发《关于试点推行食用农产品产地准出及市场准入制度的通告》，率先在新柳邕农产品批发市场设立了由市农业农村局、市市场监管局、市场开办方三方组成的联合服务岗亭，全力做好食用农产品承诺达标合格证的入场查验及政策的宣传和解释。

　　为严格落实市场准入制度，在市场入口处，工作人员将入场车辆来源地、品种、数量等基础信息逐一登记。之后，将在经营区域再次核对车辆信息、查验档位号及货物与结算单的一致性，把好车辆入场报备和货物入场查验关。经过记者观察，得益于对门口区域进行优化布局，每一辆有合格证的车辆得以快速进入，对没有合格证的车辆进行快速抽检，从而缩短车辆在市场门口滞留时间。

　　“具体来说分为以下几个步骤，广西农产品质量安全监管平台主体注册-开具合格证-进入市场预约-市场查验合格证-有合格证的直接进入市场指定档口-市场方根据情况抽检-抽检合格的可进行交易。”新柳邕批发市场相关负责人告诉记者。

　　对查验发现不能提供合格证的，由市场开办方登记后在指定档口等待快速检测，检测合格后方可进行销售。快检发现的不合格样品，由市场开办方重新定量检测，不合格的上报当地监管部门查处。“试点运行以来，从最初的12个试点品种均无法提供合格证，到现在进入市场的水产类100%能提供合格证，食用农产品源头管控规范化有序推进。”该负责人介绍。

　　多措并举，推动合格证制度落地见效

　　近日，柳州市柳北区农业农村局执法人员对某蛋鸡养殖专业合作社进行日常检查时，发现其销售的鸡蛋未开具食用农产品承诺达标合格证，依照相关法规，执法人员对其进行立案处罚。

　　但处罚绝非终点，执法人员现场变身宣传员，耐心阐释相关法律法规，让合作社深知开具合格证是法定责任。“合格证就是‘身份证’‘入场券’‘承诺书’，有了信用，销路更畅通！”当农业执法人员再次回访时，发现该合作社已能熟练操作开具合格证。

　　这是柳州首起未开具食用农产品承诺达标合格证案件的细节，也是加强农产品质量安全监管的生动实践。伴随着新农安法实施，合格证制度已成为保障农产品质量安全的重要抓手。近年来，柳州市以开具承诺达标合格证为依托，推动农产品产地准出与市场准入的有效衔接。

　　为确保制度落地见效，柳州市的做法在于建立健全生产主体名录。近年来，柳州市农业农村局对生产主体进行精准摸底，深入梳理辖区内农产品生产经营状况，将重点监管品种的种养殖及收购主体精准纳入监管名录，并及时录入广西农产品质量安全监管平台。

　　在守好产地准出关键闸口方面，柳州市农业农村局指导生产者扎实落实质量安全控制要求。通过组织系统培训，提升生产者开具承诺达标合格证的技能。同时，还推行了合格证与溯源档案“双证合一”模式，进一步强化了农产品的可追溯性。

　　为了营造浓厚的制度推行氛围，柳州市农业农村局与市场监管局联合发布通告，并迅速掀起全方位宣传热潮。通过发放资料、展示展板、张贴彩图等多种形式，借助食品安全宣传周、农产品质量安全主题日等活动，深入开展承诺达标合格证开具培训，有效提升了生产者对开具承诺达标合格证制度的认知与认同。

　　在强化监管方面，市县乡村四级监管员严格落实日常巡查检查任务。他们一方面向种养户深入宣传农产品质量安全控制规范，另一方面加强对重点农产品的抽检力度，严防虚假开具合格证等行为。对于抽检不合格的农产品，做到及时追根溯源，依法依规查处。

　　此外，柳州市农业农村局还与市场监管部门紧密协作，建立健全信息通报协查机制。通过在大型农产品集中交易市场严格查验承诺达标合格证，共同打击假证、无证经营等违法行为。这一举措推动了承诺达标合格证制度与市场准入的有效衔接，形成了从“农田”到“餐桌”的全程监管合力。

　　“我们深知农产品质量安全的重要性，作为全区首个试点城市，我市已探索出推行农产品承诺达标合格证制度的‘柳州样板’。”柳州市农业农村局相关负责人表示，“下一步，将持续抓好农业投入品及产品的源头监管，多措并举确保承诺达标合格证制度在柳州市落地生根、开花结果。”

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